各县（市、区）人民政府，市级有关单位：
??????? 《台州市推进智慧城市建设三年行动计划（2017-2019）》已经市信息化工作领导小组同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
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????????????????????????????????????????????????????????????????2016年12月13日
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台州市推进智慧城市建设三年行动计划（2017-2019）
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智慧城市建设是以物联网、云计算、大数据、移动互联网等先进的信息通信技术、系统工程技术和城市运行管理技术为基础，以实现产业健康发展、城市精细管理、民生服务便捷、政府高效治理、资源环境协调为目标的城市发展新理念和新模式，是信息化引领城市化的过程。
市委市政府高度重视智慧城市建设，自2012年市“智慧水务”列入省首批智慧城市试点项目以来，各级、各部门围绕《台州智慧城市发展规划》加快推进信息化项目建设，电子政务、城市管理、市场监管、公共服务、交通物流、水务管理、医疗健康等方面信息化建设全面推进，信息化与城市化进一步融合，城市管理新模式初步显现。为了更加有效地推进我市智慧城市建设，依据《台州智慧城市发展规划(2014-2018)》、《台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《台州市“十三五”信息化发展规划》、《台州市“十三五”工业发展规划》等文件，特制定本行动计划。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实省委、省政府推进“智慧浙江”建设的决策部署，以五大发展理念为引领，以新一代信息技术为动力，以民生需求和服务改革为导向，遵循“一尊重五统筹”的城市工作思路，扎实推进全市域统筹发展、“三区两市”协同发展、市区融合发展，努力建设富有台州魅力的智慧城市。
二、建设原则
以政府为引领，以新一代信息技术为动力，以服务民生为宗旨，以产业快速、可持续发展为目标，积极探索城市发展的新理念和新模式，促进城市管理服务的智能化，实现城市管理模式的创新，同时确保智慧城市环境的安全可控。智慧城市建设应当坚持以下五个原则：
（一）创新驱动，融合发展
坚持创新是持续发展的第一动力，将创新放在发展的核心位置，着力推进我市智慧城市建设需要的技术创新、模式创新、制度创新、科技创新，推动互联网、物联网、云计算、大数据等创新应用，拓展新一代信息技术应用的广度和深度，实现与城市发展的深度融合，形成智能应用与产业发展良性互动的智慧城市建设格局。
（二）以人为本，需求导向
坚持以人为本、服务民生的理念，围绕城市居民广泛关注和亟待解决的民生问题，以需求为导向，强化信息技术在便民惠民、社会保障、环境监测、预警应急等领域集成应用，大力推进智慧民生项目的建设，基本实现城市管理智能化、便民惠民公共服务智慧化，让城市居民切实感受智慧城市建设带来的便捷、高效和创新。
（三）突出重点，梯次推进
聚集基础设施建设、产业经济发展、城市运行管理、社会民生服务等重点领域，加快实施智慧城市建设的重大工程及重点项目，先行先试，梯次推进，以试点和示范带动智慧城市建设全面发展，实现新一代信息技术在城市各领域深入应用。
（四）可管可控，强化安全
坚持信息技术发展与信息安全并重，强化网络安全意识，从法律法规、组织管理、制度建设、产业发展、运行管理、新技术应用、风险测评等多个维度构建完善、联动的网络与信息安全保障体系，确保智慧城市建设健康、安全、持续发展。
（五）政府引导，合力共建
发挥政府在规划引领、统筹协调、优化环境、政策扶持、应用示范等方面的引导作用，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，构建以政府为主导、企业和市民为主体、市场为导向、产学研相结合的推进体系，合力推进智慧城市建设。
三、发展目标
到2019年底，台州智慧城市建设框架基本形成，信息基础设施全面提升，移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术广泛应用，实现与城市发展的深度融合。公共服务，城市管理、智慧产业、社会治理、惠民服务等体系取得明显成效，形成具有台州特色的智慧城市发展模式，确保城市运行效率和城市品质处于省内领先水平。
（一）夯实智慧城市建设基础，完善信息基础设施
全面实施高宽带、广覆盖的光纤接入网络改造，有序提高城域网出口带宽，实现城镇全覆盖。加快无线宽带网络建设，基本实现4G网络城乡全覆盖，推进5G技术商用，优化公共场所无线局域网布局。加快北斗卫星、物联网等技术的应用，通过卫星遥感设备开展实时感知监测与智能预警，提升基础设施的智能化水平。
（二）创建智慧产业发展体系，转变经济发展方式
以新一代信息技术研发和深度应用为动力，以战略性新兴产业和现代服务业为主导，构建信息化和智能化水平高、自主创新能力和国际竞争力较强的智慧产业体系。深化信息技术在工业领域的集成应用，进一步发挥信息化和信息技术在产业发展中的关键作用，推动工业技术和信息技术融合发展，促进产业结构调整，转变经济发展方式。
（三）加快大数据标准化建设，促进资源共建共享
扎实推进数据标准化建设，在元数据、数据库、数据建模、数据交换和管理等领域推动相关标准的应用，为提升跨行业、跨领域数据管理能力提供标准化支持。加快完善我市人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息数据库建设，实现信息资源的汇聚整合、共享和利用。拓展专业数据库在我市城市服务各领域的应用，鼓励面向服务政府部门、社会、企业的数据挖掘，大力推进大数据服务的产业化。
（四）构建智慧城市管理体系，提升城市管理水平
加强信息技术在市场监管、社会保障、环境监测、应急保障、治安防控等社会管理领域集成应用，促进社会管理精细化，提高城市科学管理水平。大力推进智慧水务、智慧市场监管、智慧交通、智慧城管等建设，基本形成城市管理各领域的智慧化管理体系，统筹数字化城市管理系统、空间地理信息等资源，提升城市规划和城市基础设施管理的智能化、精准化水平，推动政府行政效能和城市管理水平的大幅提高。
（五）建设惠民服务应用体系，提升民生服务水平
不断拓展物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术在民生领域中的应用，在教育文化、医疗卫生、旅游出行等公共服务领域，形成覆盖城乡的数字化惠民服务应用体系，基本实现面向城市居民服务的数字化、网络化、智能化、互动化和协同化，形成更智慧、更幸福、更安全、更和谐、更文明的城市居民生活方式。
四、重点行动及分工
三年内，围绕台州智慧城市建设的发展目标，启动夯实基础设施、助推产业发展、促进大数据应用、提升城市管理、优化惠民服务等五大行动，重点推进15项智慧城市建设专项。
行动一：夯实智慧城市建设基础
充分发挥政府的引导与扶持作用和通信运营商的主力军作用，加大信息基础设施投入和建设力度，实现基础设施能级较大幅度提升。
项目1：台州宽带城市
全面打造“宽带台州”，实现“智慧全光”，光纤宽带网络覆盖城乡新建住宅小区、商务楼宇、园区、学校、医疗卫生机构、车站及大型公共设施等建筑（群），完成城乡小区光网普及提速改造，实现“光进铜退”，城域网出口宽带达4000Gbps。加快无线宽带网络建设，实现4G移动通信网络在全市乡镇、行政村、自然村全覆盖，逐步推进5G技术商用。深化无线局域网建设，推进重点公共服务场所与公共区域的无线网络覆盖，提升无线接入服务品质。鼓励公交、出租车等车辆完成车载无线设备安装，加快车辆移动无线局域网接入服务。（责任单位：中国电信台州分公司、中国移动台州分公司、中国联通台州市分公司、中国铁塔台州分公司、台州广电网络有限公司、长城宽带网络服务有限公司台州分公司等）
项目2：云平台社会化服务
以电子政务内外网为基础，积极应用云计算技术，深化台州市电子政务云平台建设，实现政务基础设施的共建共享、政务数据资源的协同整合、政务安全与运维的统一保障。鼓励通信运营商和浙江智慧公司等相关企业合力构建智慧城市云计算平台，探索云计算与物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术融合发展，推动云计算在信息存储、处理、分析等方面应用，提供高性能计算服务和云平台服务。（责任单位：市委市政府信息中心、中国电信台州分公司、中国移动台州分公司、中国联通台州市分公司、浙江智慧信息产业有限公司等）
行动二：推进智慧产业健康发展
以新一代信息技术为动力，构建智慧产业体系，形成自主创新带动发展的增长模式。
项目3：新一代信息技术应用及产业化
深化新一代信息技术在各产业发展中的应用，推进传统制造业绿色化、智能化改造升级。积极培育和发展5G、窄带物联网等新一代信息技术产业，增强电子信息产业核心竞争力，依托台州电子信息产品制造业基础，重点发展工业机器人、新型电子元器件、光学光电电子元器件、嵌入式软件、汽车电子产业、物联网等信息技术领域；建立开放合作的物联网公共平台并吸引合作伙伴，共同营造物联网生态圈。加快新一代信息技术产业基地建设，鼓励建设装备电子产业、光电产业、电子材料等特色信息产业基地。（责任单位：市经信委）
项目4：“两化”深度融合
组织实施以机器换人、物联网、MES等工程为重点，提高生产设备、制造工艺、生产组织智能化水平，推动工业机器人、增材制造等先进制造技术的示范应用，建设数字化车间和智能工厂。鼓励面向中小微企业的信息化服务体系和公共服务平台建设，提高企业信息化应用能力和水平。以龙头骨干企业开展两化深度融合管理体系贯标试点活动、规模以上企业实施信息化“登高”计划、小微企业推进信息化应用普及工程为重点，全面提升信息化系统普及率。（责任单位：市经信委）
项目5：智慧服务业
充分发挥信息技术对服务业转型升级的引领、融合、创新驱动作用，加快互联网与现代物流、现代金融、商贸市场、休闲旅游、电子商务和房地产等六大服务业主导产业和健康服务、文化创意、科技服务、信息服务等四大新兴服务业的融合。以国家电子商务示范城市、金融信用信息共享平台等建设为契机，推进互联网+物流、互联网+金融、互联网+商贸、互联网+旅游、互联网+商务服务、互联网+家庭服务、互联网+会展等新兴领域的发展，加速产业价值链体系重构，促进台州服务业技术创新、产品创新和商业模式创新，推进服务业向高端化的“智慧服务”发展。（责任单位：市发改委）
行动三: 促进大数据共享应用
依托我市现有四大基础数据库与专业数据库，加强大数据技术在公共安全、应急保障、治安防控、信用服务等领域的应用，加快形成政府与企业、市民、社会各方面信息交互共享、一体化的大数据服务模式。
项目6：智慧公共安全管理
加强公共安全防控信息化建设，完善各类社会资源共享共用机制，提高重点区域视频监控覆盖率，构建一套覆盖城市的“平战结合、资源整合、信息共享、统一指挥、协同作战”高精度和准确定位的公共安全立体监测监控与应急体系，切实提升突发事件监测、预警和应急处理能力，提高社会综合治理水平和能力。持续推进市政府应急平台建设，推进各部门应急系统及各县（市、区）应急平台的信息共享及业务协同，针对森林防火、防台防汛、应急救援等重点领域，实现突发事件提前预警、应急部门高效协同、应急资源快速调度。（责任单位：市公安局、市应急办、市水利局、市林业局、市海洋与渔业局等）
项目7：公共信用信息平台
依托数据交换共享平台以及各部门信息系统的建设成果，整合企业和个人的信用信息资源，形成可利用、可分析的信用信息资源数据库，建立完善台州市公共信用信息平台，实现信息查询比对、信用管理、信用预警等功能，为政府部门在日常监管、综合治理、政府采购、行政审批、资质审定和公共资源分配等工作中的信用信息共享和联动需求提供服务支撑。（责任单位：市发改委、中国人民银行台州市支行等）
行动四：提升智慧城市精细化管理水平
围绕城市管理精细化、可视化发展需求，大力推进智慧水务、智慧市场监管、智慧交通、智慧城管等建设，形成城市管理各领域的智慧化管理体系，推动政府行政效能和城市管理水平的提升。
项目8：智慧水务
加快智慧水务省智慧城市试点项目建设进程，提高水务管理水平。通过感知技术、网络基础设施与水务信息系统的结合，构建高密度的水情监测网、全覆盖的基层会商网和一揽子的智能水务管理系统，推动新兴信息技术在防汛防台、水利工程管护、河道水域环境监管、饮用水安全保障、水利模型和自动控制、环境生态一体化管理等方面的应用，以实现水环境、水安全和水资源管理的智能化应用。（责任单位：市水利局、市环保局、市住建局、市水务集团等）
项目9：智慧市场监管
探索“互联网+市场监管”新模式，通过互联网、物联网、移动通信等技术的创新应用，全面构建“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、绩效可评、公众可查”的“智慧监管”信息化体系。全面建设以“智慧监管指挥中心和主体发展服务系统、移动执法监管系统、举报投诉处理系统、风险监测防控系统、数据分析预警系统、绩效管理评价系统”为内容的“一个中心、六大系统”， 提升市场监管效能。（责任单位：市市场监督管理局）
项目10：智慧交通
建成具有全市统一的交通信号控制、视频监控、流量分析、信息发布、设施管理等现代交通管控智能系统，实现人、车、路等交通元素在点、线、面各层次的立体式智能化交通管理。依托台州综合交通信息管理平台，推进交通设施信息化网络建设，实现公交、出租等公共服务车辆的智能化和网络化升级。建设实时、准确的出行信息服务体系，研究高速公路与城际路网交汇路段拥堵状态协同调度机制，通过对高速出入口、国省道及城区关键卡口流量分析，为公众出行及政府辅助决策提供准确的实时数据支持。（责任单位：市公安局、市交通局等）
项目11：智慧城管
运用卫星定位、GIS、视频监控等技术，推进“阳光执法”应用平台建设，形成网格化、流程化、可视化的管理模式，提高可视化展示能力和分析能力，提升城市管理、服务和监管水平。（责任单位：市行政执法局）
行动五：建设面向惠民服务的智慧应用体系
加强建设与市民生活密切相关的公共服务信息化，推动实施智慧政务、智慧教育、智慧健康、智慧旅游、智慧社区、智慧养老、智慧环保和智慧海洋等重点项目，基本建成面向惠民服务的智慧应用体系，促使公众更方便、及时、高效地获取基本公共服务。
项目12：智慧政务
依托浙江政务服务网，运用大数据、云计算、移动互联网等技术，完善智慧政务服务平台建设，推进行政审批标准化国家试点，优化网上办事流程，实现权力事项网上审批和管理，政务服务信息集中公开、数据资源集中共享等功能，形成网上审批与实体大厅联动，线上线下服务相结合的创新政务服务模式，为企业和个人提供“一站式”便捷办事服务。（责任单位：市行政服务中心）
项目13：智慧教育
完善教育信息化基础设施，探索和推广基于移动终端、网络教学等信息化教学和学习方式，为市民提供个性化学习服务，逐步形成社区教育体系，为构建城市大教育和终身教育体系提供可持续发展的基础。整合各级各类教育基础数据和优质教育资源，建设文化教育资源共享与教育协同管理平台，实现全市文化与教育机构资源共享、协同管理和统一服务。建成一批智慧校园示范点，重点开展未来教室、未来实验室等智慧教育创新示范项目的探索和建设。（责任单位：市教育局及在台各高校）
项目14：智慧健康
统筹公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六类业务应用系统，构建以人为中心的智慧健康服务体系，实现各级医疗卫生机构信息互联互通和共建共享。推进“健康一卡通”建设，重点建设预约挂号、候诊就诊、线上结算、检查报告查询、健康管理、合理用药等功能，提升综合医疗卫生服务水平。（责任单位：市卫计委、市人社局等）
项目15：智慧旅游
围绕旅游行业服务、管理、营销等方面，应用RFID、二维码、视频监控、移动定位等技术，整合旅游相关信息资源，构建区域联动、部门互通、全市一体化的智慧旅游公共信息服务平台，实现旅游行业运行服务智能化全面提升。依托台州市旅游资源特色，推进景区智能化建设，通过完善电子门票、视频呼叫、景区导航等功能，实现景点客流量、游客区位分布等重要数据的实时采集，提升景区服务管理水平。（责任单位：市旅游局）
五、保障措施
（一）组织保障
从解决当前最紧迫、最突出的重大问题入手，根据本行动计划的重点任务、专项计划，各部门结合各自职能，明确工作任务，在政策实施、项目安排、资金保障、体制创新等方面抓好落实。由市信息化工作领导小组负责指导协调智慧城市建设发展，研究制定中长期发展规划，加强宏观调控和政策引导，协调落实重大政策措施。
（二）政策保障
完善支持智慧城市建设的财税、金融政策，加强市级财政对智慧城市建设的支持力度，重点支持信息技术创新和应用、标准及规范的制定与实施，支持信息公共服务平台建设；支持重大智慧城市建设项目实施。鼓励和扶持高校教师与科研院所专家通过带技术、带专利、带项目、带团队等形式参与智慧城市建设。鼓励知识产品走向市场，激发创新创业的积极性。研究制定产业活动政策，鼓励举办有全国影响力的产业论坛、展览会和研讨会等。
（三）资金保障
完善支持智慧城市建设的金融政策，加强地方财政对智慧城市建设的支持力度，在智慧城市建设发展专项资金中加大对基础设施建设的支持力度，并根据财政收入增长情况适度增加，加强相关专项资金向智慧城市建设项目聚焦，加大对相关项目的支持力度，落实重点项目建设和运维资金保障。
（四）人才保障
围绕建设人才强市，坚持扩大人才总量规模和提高人才整体素质并重，引进人才和培养人才并重，引进人才和引进智力并重，推进台州智慧城市建设所需经营管理人才、专业技术人才、技能型人才和其他重点领域人才的全面发展。加强与高等院校、研究机构的合作与交流，发挥科研院所和大专院校的优势，为智慧城市建设提供智力支持和人才保障。
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